為進(jìn)一步規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理，明確財(cái)政部門等各相關(guān)單位的職責(zé)，提高資金使用效益，近日，財(cái)政部發(fā)布了《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部第85號令），對2006年印發(fā)的《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號），進(jìn)行了修訂，新辦法于2017年1月1日起施行。新《管理辦法》從以下六個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

一是完善貸款、贈(zèng)款的使用宗旨和管理原則。按照黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)決定中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化財(cái)稅體制改革的精神和要求，新《管理辦法》明確了貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財(cái)政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。貸款、贈(zèng)款的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類管理、責(zé)權(quán)明晰，講求績效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。

二是對貸款重新進(jìn)行分類。原《管理辦法》將外國政府貸款分為三類：一類貸款由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)還款；二類貸款由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)還款，省級財(cái)政部門提供擔(dān)保；三類貸款由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)還款，財(cái)政部門無需擔(dān)保。國際金融組織貸款未進(jìn)行分類。根據(jù)國際金融組織和外國政府貸款管理現(xiàn)狀，并與新《預(yù)算法》及現(xiàn)行政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定相一致，新《管理辦法》第七條按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同，將國際金融組織和外國政府貸款分為政府承擔(dān)償還責(zé)任貸款和政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任貸款，進(jìn)一步明確了政府的債務(wù)責(zé)任。

三是明確貸款贈(zèng)款的預(yù)算管理制度。原《管理辦法》未規(guī)定國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款的預(yù)算管理制度。但根據(jù)2009年審計(jì)署的整改建議，實(shí)際工作中已經(jīng)將國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款逐步納入了預(yù)算管理。新《管理辦法》第七條根據(jù)《預(yù)算法》和有關(guān)政府性債務(wù)管理的規(guī)定明確了政府負(fù)有償還責(zé)任貸款，納入本級政府的預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預(yù)算；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款，不納入政府債務(wù)限額管理。政府依法承擔(dān)并實(shí)際履行擔(dān)保責(zé)任時(shí)，從本級政府預(yù)算安排還貸資金，納入一般公共預(yù)算管理。同時(shí)第二十七條明確了對項(xiàng)目實(shí)施單位、各級財(cái)政部門、有關(guān)部門和單位的預(yù)算編制要求。另外，新《管理辦法》第八條規(guī)定贈(zèng)款納入中央一般公共預(yù)算管理。其中：對于贈(zèng)款方有指定用途的贈(zèng)款，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央對地方轉(zhuǎn)移支付；對于贈(zèng)款方無指定用途的贈(zèng)款，由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

四是明確財(cái)政部門及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。原《管理辦法》沒有設(shè)專門章節(jié)規(guī)定機(jī)構(gòu)職能，有關(guān)地方財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及代理銀行職責(zé)的規(guī)定分散于各章。新《管理辦法》以第二章“機(jī)構(gòu)職責(zé)”專門規(guī)定了財(cái)政部、地方財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確要求地方財(cái)政部門在項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政評審、債務(wù)管理以及項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。

五是完善貸款管理程序。新《管理辦法》第三章從貸款籌借、貸款使用和債務(wù)償還三方面，整合了國際金融組織和外國政府貸款的管理程序，并突出了貸款申請、財(cái)政評審、貸款內(nèi)容調(diào)整、償還責(zé)任落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求。

六是加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。新《管理辦法》在第二章“機(jī)構(gòu)職責(zé)”及第三章“貸款管理”等章節(jié)中新增了國際金融組織和外國政府貸贈(zèng)款績效管理規(guī)定，要求適時(shí)開展項(xiàng)目績效評價(jià)，做好評價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

                      [來源：昆明市財(cái)政局官網(wǎng) ]